Lula x Milei: relembre crises entre Brasil e Argentina

Embora vista como a crise diplomática mais grave da história recente entre Brasília e Buenos Aires, as declarações do presidente argentino, Javier Milei, contra o brasileiro Luiz Inácio Lula da Silva (PT) no final de semana representam só um de vários abalos que marcam a relação bicentenária entre os países vizinhos.

No domingo (26), ao vir ao Brasil para a convenção que lançou Flávio Bolsonaro (PL) como candidato a presidente, Milei foi ao palanque sem eufemismos e chamou Lula de “ex-presidiário” e “lixo socialista", entre outras provocações.

O Itamaraty reagiu com indignação e mandou tanto convocar o embaixador brasileiro Julio Bitelli para consultas quanto chamar o enviado argentino Daniel Raimondi para explicar a razão de declarações tão “ríspidas, grosseiras e inaceitáveis", nas palavras do chanceler Mauro Vieira.

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A própria relação entre Milei e Lula é contenciosa desde antes de o argentino chegar à Casa Rosada. Durante a campanha, o economista libertário chamou o petista de "corrupto", disse que não teria relações com “comunistas” — dentro os quais a China e o Brasil — e acusou Lula de ter escalado assessores de campanha para ajudar seu adversário, Sérgio Massa.

O então ministro da Fazenda argentino era um nome ligado aos Kirchner, de quem Lula foi bastante próximo tanto com Néstor (2003-2007) quanto com Cristina (2007-2015), sua esposa e sucessora ideológica.

Em julho de 2024, Milei já havia vindo ao Brasil para apoiar a oposição sem ter qualquer encontro bilateral agendado com o Planalto. A ocasião foi a conferência conservadora CPAC, em Balneário Camboriú (SC), a qual o argentino priorizou sobre a cúpula do Mercosul no mesmo final de semana.

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Bolsonaro x Fernández

Se Lula e Milei representam hoje o embate entre a esquerda brasileira e a direita argentina, a dinâmica foi justamente a inversa na relação entre Jair Bolsonaro (2019-2023) e Alberto Fernández (2019-2023).

Bolsonaro apoiou publicamente a reeleição de Maurício Macri e avaliou que, se a chapa de Fernández com Cristina Kirchner fosse eleita, o Sul do Brasil viraria uma "nova Roraima", em referência à crise migratória venezuelana.

Em resposta, Fernández chamou o então presidente brasileiro de "misógino" e "violento" e, durante a campanha, visitou Lula na Superintendência da Polícia Federal em Curitiba, gesto interpretado pelo Palácio do Planalto como provocação. O desgaste se refletiu na posse de Fernández, em dezembro de 2019: Bolsonaro se recusou a ir à cerimônia.

A pandemia de covid e as diferentes estratégias de combate aprofundaram o distanciamento entre os dois governos. Integrantes da administração argentina usaram o Brasil como exemplo indireto ao dizer que Buenos Aires priorizava medidas de proteção à saúde e desaceleração da atividade econômica, em contraste com a postura adotada por Bolsonaro.

Mas apesar das farpas e do esfriamento da relação nos anos de mandato compartilhados, não houve quebra de canais diplomáticos, pedido de explicações ou rebaixamento formal das relações entre Brasil e Argentina.

Protecionismo kirchnerista

A era Kirchner, embora mantivesse proximidade ideológica com o lulismo, teve desgastes com o Brasil por estratégias protecionistas de Buenos Aires, como a exigência de licenças prévias para a importação de produtos brasileiros como calçados, têxteis, eletrodomésticos e autopeças. Como as autorizações demoravam meses, exportadores acabaram prejudicados e o Brasil ajuizou protesto na Organização Mundial do Comércio (OMC).

Em 2009, o então governo Lula 2 respondeu impondo licenças para produtos agrícolas vindos da Argentina, como vinhos, trigo e leguminosas. Mas a disputa terminou resolvida em visita de Cristina a Brasília, firmando um entendimento que reduziu o tempo de liberação das licenças de importação e criou um mecanismo permanente de monitoramento e uma mesa de diálogo entre os governos.

Ainda assim, em 2012, com a Argentina perdendo reservas cambiais e tendo estagnado o crescimento econômico, Cristina Kirchner endureceu os controles e passou a exigir autorização prévia para praticamente todas as importações.

A medida voltou a atingir empresas brasileiras, foi contestada na OMC também pela União Europeia e pelos Estados Unidos e posteriormente considerada incompatível com as normas do comércio internacional.

Rivalidade nuclear

A desconfiança entre o Palácio do Planalto e a Casa Rosada nunca foi tão intensa na história recente quanto no período de 1960 a 1980, no auge da Guerra Fria. Os dois governos militares — no Brasil, de 1964-1985, e na Argentina de 1966-1973 e 1976-1983 — desenvolveram programas nucleares paralelos, mantidos em grau de alto sigilo.

Em 1975, o Brasil firmou acordo com a então Alemanha Ocidental para adquirir capacidade de enriquecimento de urânio e construir as usinas do projeto Angra. Em paralelo, a ditadura portenha passou a desenvolver seu próprio programa nuclear e a adquirir expertise em reatores e produção de combustível nuclear.

Documentos revelados após a queda dos regimes mostram que ambos os países passaram a desconfiar abertamente um do outro nesse período, com o Brasil tocando também um programa clandestino fora das salvaguardas internacionais e a Argentina mantendo instalações estratégicas sob forte sigilo. Questões como a segurança hídrica com a construção de Itaipu e disputas na Bacia do Prata também contribuíram para manter os países de costas um para o outro.

Foi só com a assinatura de um acordo de cooperação nuclear para fins pacíficos, em 1980, e visitas mútuas a instalações nucleares promovidas nos governos do brasileiro José Sarney (1985-1990) e do argentino Raúl Alfonsín (1983-1989) que refundaram as bases do bilateralismo Brasil-Argentina. O ponto alto foi a assinatura do Tratado de Assunção, em março de 1991, juntando o interesse comum dos dois países no bloco do Mercosul.